جناح سے زرداری تک:صوبائی مینڈیٹ کی پامالی کی تاریخ
احمد نعیم خان
NY Urdu | ایڈیٹر کینیڈا
یہ تحریر اس امر کا جائزہ لیتی ہے کہ یہ تاریخ ملک کی سیاسی قیادت کی جمہوری سوچ اور رویوں کے بارے میں کیا انکشاف کرتی ہے، جس کی شروعات قائداعظم محمد علی جناح کے دور سے ہوتی ہے۔ اس تجزیے کو تین بنیادی نکات پر استوار کیا گیا ہے:
- صوبائی عوامی مینڈیٹ کو پسِ پشت ڈالنے کی یہ روایت بانیانِ پاکستان کے عہد سے شروع ہوئی، جس کے لیے نوآبادیاتی قانون سے مستعار لیے گئے اختیارات کا سہارا لیا گیا۔
- بعد میں آنے والے منتخب رہنماؤں نے اسی عمل کو دہرایا اور اکثر و بیشتر اپنے ہی ماضی کے موقف سے انحراف کیا۔
- اس کی ذمہ داری کسی ایک فریق پر عائد نہیں ہوتی؛ بیوروکریسی، فوج اور عدلیہ سبھی اس سانچے کو ڈھالنے میں شریک رہے ہیں، اور ہر واقعہ یکسر بے بنیاد بھی نہیں تھا۔
1۔ نوآبادیاتی قانون اور پاکستان کا مضبوط مرکز
پاکستان نے اپنی آئینی زندگی کا آغاز گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ1935ء کے تحت کیا، جسے عبوری آئین کے طور پر اختیار کیا گیا تھا۔ اس قانون نے گورنر جنرل کو صوبائی انتظامیہ پر وسیع اختیارات عطا کیے تھے۔
نوآبادیاتی دورِ حکومت میں کسی صوبے کے انتظامی اختیارات اپنے ہاتھ میں لینے کے لیے ایک خصوصی اختیار دفعہ 93 (Section 93) موجود تھا، لیکن مورخین کی رائے میں14اگست1947ء کے بعد یہ دفعہ غیر مؤثر ہو چکی تھی۔
چنانچہ اس نوخیز ریاست کا مرکز تو نہایت مضبوط تھا، لیکن وزارتوں کو ہٹانے کے لیے اس کی قانونی بنیادیں کمزور تھیں۔ تاہم، اس کی قیادت مرکز کے اختیارات کو استعمال کرنے پر ہر لمحہ آمادہ و تیار تھی۔
2۔ قائداعظم کا دور:پہلی صوبائی حکومت کی برطرفی
برطرفی کی پہلی کلہاڑی شمال مغربی سرحدی صوبے(موجودہ خیبر پختونخوا)پر گری۔ ڈاکٹر خان صاحب کی کانگریسی وزارت صوبے پر حکمران تھی، اگرچہ وہاں کے عوام نے ریفرنڈم میں پاکستان کے حق میں رائے دی تھی۔
اس دور کی تاریخی روایات کے مطابق، قائداعظم نے وزارتی قیادت سے گزارش کی کہ وہ اس بات کو تسلیم کریں کہ اب وہ عوام کی نمائندگی کا حق کھو چکے ہیں اور مستعفی ہو جائیں، لیکن انہوں نے انکار کر دیا۔
گورنر جنرل کا عہدہ سنبھالنے کے پہلے ہی ہفتے میں جناح نے گورنر سر جارج کننگھم کو وزارت برطرف کرنے کی ہدایت کی، اور22اگست1947ء کو1935ء کے ایکٹ کی دفعہ51(5)کے تحت یہ عمل انجام پایا۔ اگلے ہی دن مسلم لیگ کے عبدالقیوم خان کو حکومت بنانے کی دعوت دی گئی۔
اس اقدام کی آئینی و اخلاقی حیثیت
اس فیصلے کی آئینی اور اخلاقی حیثیت پر بحث آج بھی جاری ہے۔ نقاد چار بنیادی نکات اٹھاتے ہیں:
- سیاسی وابستگی کچھ بھی ہو، اس وزارت نے اسمبلی میں اعتماد کا ووٹ نہیں ہارا تھا، اور بعض شواہد کے مطابق اسے اب بھی اکثریت حاصل تھی۔
- دفعہ93غیر فعال تھی، اس لیے قانونی بنیاد کمزور تھی۔
- خود گورنر کننگھم اس قدم کے آئینی ہونے کے بارے میں متردد تھے۔
- آزادی سے قبل لارڈ ماؤنٹ بیٹن نے یہ موقف پیش کیا تھا کہ اس وزارت کو برطرف کرنا غیر جمہوری اور غیر آئینی ہوگا۔
بعد ازاں،1948ء میں بابڑہ کے مقام پر خدائی خدمتگار کے مظاہرین پر گولی چلانے کے واقعے نے اس احساس کو مزید تقویت دی کہ صوبے میں اختلافِ رائے کو سننے کے بجائے دبایا جا رہا ہے۔
اس کے برعکس، فیصلے کا دفاع کرنے والوں کا مؤقف ہے کہ یہ وزارت ایک تقسیم شدہ ایوان میں پہلے ہی اقلیت میں بدل چکی تھی اور ریفرنڈم کے نتائج مسلم لیگ کے حق میں آنے کے بعد اس کا اخلاقی جواز ختم ہو چکا تھا۔
دفاعی ماہرین اس بات کو بھی اجاگر کرتے ہیں کہ جناح نے اسمبلی کو تحلیل نہیں کیا تھا، بلکہ ایوان کے اندر ہی حکومت کی تبدیلی کا راستہ نکالا۔ ان کی نظر میں یہ ایک پرزور لیکن آئینی انتقالِ اقتدار تھا۔
3۔ سندھ:محمد ایوب کھوڑو کی برطرفی
آٹھ ماہ بعد اسی میکانزم کو سندھ میں دہرایا گیا۔26اپریل1948ء کو گورنر جنرل کی ہدایات پر گورنر ہدایت اللہ کے ذریعے وزیراعلیٰ محمد ایوب کھوڑو کو برطرف کر دیا گیا۔
اس برطرفی کی ظاہری وجوہات بدانتظامی اور سنگین بدعنوانی بتائی گئیں۔ مورخین کا کہنا ہے کہ بدعنوانی کے شواہد تو نمایاں تھے لیکن قانونی طور پر ثابت نہیں ہوئے تھے۔
مورخین اس نقطے کی جانب بھی اشارہ کرتے ہیں کہ کھوڑو نے کراچی کو سندھ سے الگ کر کے وفاقی دارالحکومت بنانے کی مخالفت کی تھی، جسے اس فیصلے کا اصل سیاسی پس منظر سمجھا جاتا ہے۔
چند ہی دنوں میں پیر الٰہی بخش کی زیرِ قیادت نئی وزارت نے حلف اٹھا لیا۔
4۔ لیاقت علی خان اور برطرفی کی روایت کو قانونی شکل
اگر قائداعظم کی جانب سے کی گئی برطرفیاں ان کے خصوصی اختیارات(Prerogative)کا نتیجہ تھیں، تو لیاقت علی خان کے دور نے اسے باقاعدہ قانون کا روپ دے دیا۔
جولائی1948ء میں لیاقت علی خان نے1935ء کے ایکٹ کی دفعہ92-Aمیں ترمیم کا بل پیش کیا تاکہ وفاقی حکومت کے پاس صوبائی حکومتوں کو برطرف کرنے کا وہی مطلق اختیار آ جائے جو کسی زمانے میں وائسرائے کو حاصل تھا۔
پنجاب:نواب ممدوٹ کی حکومت کا خاتمہ
جنوری1949ء میں انہوں نے اس اختیار کا استعمال پنجاب کے خلاف کیا۔ وزیراعلیٰ نواب ممدوٹ نے لیاقت علی خان کو یقین دلایا تھا کہ انہیں اسمبلی میں اکثریت حاصل ہے، لیکن لیاقت علی خان نے ان کی پیش کردہ دستاویزات میں تضاد پایا۔
انہوں نے حکومت کو برطرف، اسمبلی کو تحلیل اور گورنر راج نافذ کر دیا، جو اپریل1951ء تک برقرار رہا۔
سندھ اور مشرقی بنگال میں مزید برطرفیاں
کھوڑو کو ایک بار پھر برطرف کیا گیا، اور سندھ میں گورنر راج1953ء کے انتخابات تک ایک سال سے زائد عرصے تک نافذ رہا۔
گورنر جنرل غلام محمد نے وزیراعلیٰ فضل الحق کی حکومت کو محض56دن کے اقتدار کے بعد برطرف کر دیا۔
اس وقت تک اقتدار کے مراکز سیاسی رہنماؤں کے ہاتھوں سے نکل کر گورنر جنرل اور بیوروکریسی کے پاس منتقل ہو چکے تھے۔1951ء سے1958ء کے درمیان پاکستان میں سات سویلین وزرائے اعظم آئے لیکن سربراہانِ مملکت صرف دو رہے، اور وہ دونوں سابق بیوروکریٹ تھے۔
مبصرین کا استدلال ہے کہ سیاسی رہنما اقتدار کے مالک کے بجائے صرف اس کے محتاج بن کر رہ گئے تھے۔
5۔ جب منتخب رہنماؤں نے بھی یہی روش اپنائی
اگر ہم اسے محض ’’غیر منتخب بیوروکریسی بنام جمہوریت‘‘ کی داستان سمجھ کر دل کو تسلی دیں تو تاریخ کا ریکارڈ اس کی اجازت نہیں دیتا۔ منتخب حکومتوں نے بھی انہی ہتھیاروں کو بلا جھجک استعمال کیا۔
وزیراعظم ذوالفقار علی بھٹو نے بدامنی اور عراقی سفارت خانے سے اسلحہ برآمدگی کا بہانہ بنا کر وزیراعلیٰ عطاء اللہ مینگل کی حکومت برطرف کی۔ اس کے بعد صوبے میں فوجی آپریشن شروع ہوا۔
آئین کے آرٹیکل232کے تحت گورنر راج نافذ کر کے وزیراعلیٰ عنایت اللہ خان گنڈاپور کی کابینہ کا خاتمہ کیا گیا۔
صدر ضیاء الحق کی جانب سے وفاقی حکومت اور تمام صوبائی اسمبلیاں تحلیل کیے جانے کے بعد جون میں سندھ کی نگران حکومت کو بھی برطرف کر دیا گیا۔
وزیراعظم بے نظیر بھٹو نے مسلم لیگ(ن) کے صابر شاہ کی وزارت معطل کر دی، اور گورنر راج ختم ہونے پر پیپلز پارٹی کے وزیراعلیٰ نے اقتدار سنبھالا۔
حکیم محمد سعید کے قتل کے بعد وزیراعظم نواز شریف نے آرٹیکل222(2)(سی)کا سہارا لے کر وزیراعلیٰ اور وزراء کو ان کے عہدوں سے ہٹا دیا۔ قابلِ ذکر بات یہ ہے کہ برطرف شدہ حکومت خود نواز شریف کی اپنی پارٹی کی تھی۔
سپریم کورٹ کی جانب سے نواز شریف اور شہباز شریف کو نااہل قرار دیے جانے کے بعد صدر آصف علی زرداری نے گورنر راج نافذ کیا۔ بعد میں لاہور ہائی کورٹ نے قرار دیا کہ آئینی مشینری کی ناکامی کا کوئی وجود نہیں تھا۔
کوئٹہ بم دھماکوں اور ہزارہ برادری کے دھرنے کے بعد وزیراعظم راجہ پرویز اشرف نے وزیراعلیٰ اسلم رئیسانی کی حکومت کو برطرف کر دیا۔
یہ رویہ ظاہر کرتا ہے کہ اصولوں سے اختلاف برطرفی کے عمل پر نہیں، بلکہ خود اپنے برطرف ہونے پر ہوتا ہے۔
6۔ غیر سویلین کا تیار کردہ جابرانہ نظام
منصفانہ تجزیے کا تقاضا ہے کہ ان آئینی و قانونی ہتھیاروں کی اصل پر بھی نظر رکھی جائے۔ آئین کا آرٹیکل58(2)(بی)، جس کے تحت1990ء کے عشرے میں صدور نے بے نظیر بھٹو اور نواز شریف کی حکومتوں کو گھر بھیجا، ضیاء الحق کے دور میں آٹھویں ترمیم کے ذریعے آئین کا حصہ بنا تھا۔
پارلیمنٹ نے1997ء میں اسے منسوخ کیا، لیکن مشرف نے2002ء کے ’’لیگل فریم ورک آرڈر‘‘ کے ذریعے اسے بحال کر دیا، اور بالآخر اٹھارویں ترمیم نے سویلین بالادستی کو دوبارہ قائم کیا۔
بعض تجزیہ کاروں کا کہنا ہے کہ اعلیٰ عدلیہ نے اکثر و بیشتر منتخب حکومتوں کی برطرفی کو جواز فراہم کیا، اور اسٹیبلشمنٹ نے بغیر کسی جوابدہی کے اقتدار کا لطف اٹھایا۔
اس زاویے سے دیکھا جائے تو سویلین رہنما اکثر ایک ایسے کھیل کا حصہ تھے جس کے قواعد و ضوابط دوسروں نے طے کیے تھے، یا پھر انہوں نے اقتدار کی خاطر اسٹیبلشمنٹ سے سمجھوتے کیے تھے۔
7۔ گورنر راج اور ایمرجنسی:آئینی جواز اور قانونی حدود
ہر مداخلت یکسر بے بنیاد بھی نہیں تھی، اور آئین میں ایسے حالات سے نمٹنے کے لیے تدابیر موجود ہیں۔
یہ اس وقت گورنر راج کی اجازت دیتا ہے جب کوئی صوبہ آئین کے مطابق نہ چلایا جا سکے۔
آرٹیکل 232 — ایمرجنسی کا نفاذ
صوبائی کنٹرول سے باہر اندرونی بدامنی کی صورت میں ایمرجنسی کی اجازت دیتا ہے۔
سپریم کورٹ نے بھی اپنے فیصلوں میں یہ قرار دیا ہے کہ آرٹیکل234کی نوعیت عارضی ہے، اور دو ماہ سے زائد عرصے تک اس کی توسیع کے لیے پارلیمنٹ کی منظوری لازمی ہے، جس کی زیادہ سے زیادہ مدت چھ ماہ ہے۔
ان اقدامات کے حامیوں کا استدلال ہے کہ2013ء میں کوئٹہ جیسے سانحات کے وقت تاخیر انتہائی تباہ کن ثابت ہو سکتی تھی، اور یہ کہ ایسے اقدامات قانونی، محدود اور ناگزیر ترین حالات کے لیے ہوتے ہیں۔
بعض مبصرین سیاسی رہنماؤں کی نااہلی کو سیاسی جوڑ توڑ کے بجائے احتساب کا نام دیتے ہیں۔
8۔ خیبر پختونخوا2026ء: تاریخ کا نیا باب
موجودہ صورتِ حال بھی اسی تنازع سے بھرپور تاریخ کا ایک حصہ ہے، اور اس کے جواز پر شدید اختلافات ہیں۔11اکتوبر2026ء کو خیبر پختونخوا میں ایمرجنسی اور گورنر راج کے نفاذ نے صوبائی خودمختاری اور وفاقی اختیارات کی حدود کے سوال کو ایک بار پھر قومی سیاست کے مرکز میں لا کھڑا کیا ہے۔
وفاقی حکومت کا دعویٰ ہے کہ شدت پسندی اور ناکام مذاکرات کے بعد صوبہ آئینی طور پر فعال نہیں رہا تھا، اس لیے یہ اقدام قانونی ہے۔
دوسری جانب ناقدین کا مؤقف ہے کہ پی ٹی آئی کی قیادت میں قائم حکومت کو اسمبلی میں بھاری اکثریت حاصل ہے، اور آئین کسی سیاسی رقابت کے بجائے کسی حقیقی ’’آئینی بحران‘‘ کا تقاضا کرتا ہے۔
دلچسپ بات یہ ہے کہ دونوں فریق وہی دلائل دہرائے جا رہے ہیں جو ان کے مخالفین ماضی کی دہائیوں میں دیتے رہے ہیں۔ اس کا قانونی فیصلہ اس تحریر کے بجائے عدالتیں اور پارلیمنٹ ہی کریں گی۔
9۔ پاکستان کی سیاسی تاریخ سے چار بنیادی نتائج
تاریخی شواہد چار بنیادی نتائج کی تائید کرتے ہیں:
برطرفیوں کا سلسلہ آزادی کے ایک ہفتے کے اندر ہی شروع ہو گیا تھا، اور وہ بھی ایسے اختیارات کے تحت جن کی قانونی حیثیت پر خود عمل درآمد کرنے والے حکام کو شک و شبہ تھا۔
دوم:صوبائی مینڈیٹ کو مشروط سمجھا گیا
ہر دور میں ایک منتخب صوبائی حکومت کی بقا کا انحصار اسمبلی کی اکثریت کے بجائے مرکز کے ساتھ اس کے تعلقات پر رہا ہے۔
سوم:اصول اقتدار کی کرسی کے ساتھ بدل جاتے ہیں
جو جماعتیں برطرفی کا شکار ہوتی ہیں وہ اس کی مذمت کرتی ہیں، لیکن وہی جماعتیں اقتدار میں آ کر دوسروں پر یہی قانون لاگو کرتی ہیں۔
چہارم:مسئلے کا ملبہ سب پر ہے
بانیانِ پاکستان، بعد کی سویلین حکومتیں، بیوروکریسی اور جرنیل، سبھی نے اس سانچے کو بنانے میں اپنا حصہ ڈالا ہے۔ اس ناکامی کا ملبہ کسی ایک گروہ پر ڈالنا تاریخ سے نابلد ہونے کا ثبوت ہے۔
اختتامیہ:جمہوریت کا اصل امتحان اقتدار میں رہتے ہوئے ہوتا ہے
ان میں سے کوئی بھی بات یہ ثابت نہیں کرتی کہ ہر برطرفی غیر قانونی تھی، اور نہ ہی یہ موجودہ تنازع کو حل کرتی ہے۔ تاہم، یہ بات بالکل واضح ہو جاتی ہے کہ پاکستان میں صوبائی جمہوریت کی سب سے مضبوط ضمانت آئین کا کوئی واحد آرٹیکل نہیں، بلکہ وہ سیاسی ثقافت ہے جس میں رہنما اقتدار میں ہوتے ہوئے بھی اپنے اختیارات کی حدود کو دل سے تسلیم کریں۔
جناح سے لیاقت علی خان، بھٹو سے بے نظیر بھٹو، نواز شریف سے آصف علی زرداری تک، تاریخ ایک مسلسل سوال اٹھاتی ہے:کیا پاکستان کی سیاسی قیادت واقعی صوبائی عوام کے مینڈیٹ کا احترام کرنے کے لیے تیار ہے؟
جمہوریت صرف انتخابات جیتنے، حکومت بنانے یا مخالفین کو اقتدار سے ہٹانے کا نام نہیں۔ اس کی اصل روح یہ ہے کہ عوام کے فیصلے کو تسلیم کیا جائے، آئینی حدود کا احترام کیا جائے اور سیاسی اختلاف کو انتظامی طاقت کے ذریعے ختم کرنے کے بجائے جمہوری عمل کے ذریعے حل کیا جائے۔
پاکستان میں وفاق کی مضبوطی صوبوں کے اختیارات کم کرنے سے نہیں بلکہ ان کے عوامی مینڈیٹ کا احترام کرنے سے ممکن ہے۔ یہی وہ جمہوری سبق ہے جو تقریباً آٹھ دہائیوں کی سیاسی تاریخ آج بھی ہمیں دے رہی ہے۔
